需要通過進一步推進簡政放權、放管結合、優化

  “放管服”改革作為政府的一場“自我革命”,近年來是中央不遺余力在抓的事情。6月25日,國務院召開全國深化“放管服”改革優化關系的重大改革之舉。面對當前國際環境的深刻變化,要辦好自己的事、有效應對風險挑戰,必須堅定不移推進改革開放,把“放管服”改革、優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措,更大激發活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力,頂住下行壓力,保持經濟平穩運行,促進高質量發展。

  應當看到,自黨的十八大以來,中央把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵,緊緊圍繞處理好政府與市場關系,按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求,作出了“放管服”改革的重大工作部署。在國務院常務會議上,至少有50次的議題涉及簡政放權、放管結合、優化服務。從取消下放行政審批事項,到編制公開各級政府權力清單、責任清單,再到優化政務服務,政府自我革命不斷加碼。據統計,2013年至2018年,國務院部門行政審批事項削減44%,非行政許可審批徹底終結,中央政府層面核準的企業投資項目減少90%,行政審批中介服務事項壓減74%,職業資格許可和認定大幅減少。國務院明確提出,2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”,消除審批和許可的“灰色地帶”。

  無疑,從近幾年大力推進“放管服”改革的成效來看,諸多改革舉措已對擴大就業、壯大新動能、經濟穩中向好起到了重要支撐作用。更重要的是,“放管服”改革的加速推進正促進我國營商環境不斷優化。世界銀行《2019年營商環境報告》顯示,我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位,較去年上升32位,較2013年上升了50個位次。其中,開辦企業便利度排名較去年大幅上升65位,排名28位,5年來累計上升130位。這表明我國正成為營商環境改善最大的經濟體之一。營商環境的改善使得市場主體的活力和創造力被激發。截至2018年11月底,我國市場主體數量增長至1.09億戶,較改革開放初期增長了222倍。近年來,在新設立企業中,服務業企業大增,占到80%以上。特別是高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”快速發展,為新常態下新舊動能轉換提供了新的動力。

  盡管最近幾年“放管服”改革取得了積極成效,但是與經濟社會發展要求和人民群眾期待相比仍有不小差距,特別是對于“管”和“服”如何有效為“放”提供支撐、為實現“放”的最終目標提供服務的認識和理解還遠未深入。因此,縱深推進“放管服”改革是當前應對經濟下行壓力的關鍵之舉。此次全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議也指出,今年要把工業生產許可證種類再壓減一半以上,中央層面再取消下放50項以上行政許可;深化“證照分離”改革,企業注冊開辦時間減到5個工作日以內等。

  總之,中國經濟現在遇到了嚴峻挑戰,需要通過進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,著眼“放水養魚”,讓放權放出活力,讓監管管出公平,讓服務服出品質。

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